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浅析免于行政处罚的情形——孙冰冰律师
发布日期:2020年07月31日 浏览:

自新中国成立以来, 我国各大实体法程序法都获得了极大的发展。一方面, 这昭示着我国法制体系已日臻完善;另一方面, 也说明了法律与人们的现代化生活也更加贴近。同时, 它满足了我国社会现代化进程发展的需要。处处体现了我国作为一个社会主义法治国家以法治国的精神。在民事、刑事、行政三大体系中,普遍认为前两者更贴近百姓大众,广大学者对民事、刑事法律体系中的各种问题探讨得也更为频繁。而笔者更偏爱行政法,尤其是具体到一系列的行政处罚案件,执法部门对行政法及行政处罚法的理解和运用尤为重要,这关乎到法的威严以及民权民生。容不得半点闪失。尤其在罚与非罚的界限之间如何把控,这都是一个影响深远的问题。下面笔者从行政处罚法的原则上出发,结合自身最近在律师事务所的实践学习,来浅析一下行政处罚免于处罚的应用。

一、首先,先从具体的法律规定,来探寻一下行政处罚法的各大基本原则:

《行政处罚法》第4条第3款规定:“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的不得作为行政处罚的依据。”任何法律都要遵守一定的立法程序才能发生法律效力。根据行政处罚法的规定,行政处罚的实施过程也要公开,这是公开原则的一个重要方面。该法条是行政处罚公开原则的体现。

《行政处罚法》第5条规定:“实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”既要发挥处罚的威慑、惩罚作用,又要发挥教育、引导作用,建立一个良性的行政管理体制。此法条是行政处罚与教育相结合的原则的体现

《行政处罚法》第6条规定:“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服,可以依法中请复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。”行政机关依法对违法行为给予行政处罚是为了维护正常社会经济秩序和社会生活秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,但是这并不意味着可以非法损害违法行为嫌疑人的合法权益。该法条是保障当事人合法权益的原则的体现。

《行政处罚法》第3条规定:“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。”这就是行政处罚法定原则,是行政处罚最重要的原则,也是依法对行政处罚提出的根本要求。它主要包括以下几方面含义:

1
.对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须有法定的依据。
2
.行政处罚只能由行政机关或者其他有权机关实施。
3
.实施行政处罚必须遵守法定的程序。
以上是为行政处罚法定原则的体现。

《行政处罚法》第4条第2款规定:“设定和实施行政处罚必须以事实为根据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”这就是行政处罚公正原则。

《行政处罚法》第7条规定:“公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪的,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替
刑事处罚。”行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任构成了我国的法律责任制度,这三种法律责任的性质是不相同的,不能相互代替。此法条是为行政处罚不免除应依法承担的民事责任、不得以行政处罚代替刑事处罚的原则。


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